Habilitar un comercio en la Argentina: la diferencia entre un municipio y otro puede superar los 40 puntos

Abrir un comercio en la Argentina puede ser un trámite que se resuelve por internet en cuestión de horas o, en el peor de los casos, una sucesión de ventanillas, formularios en papel y plazos que nadie sabe precisar. Esa distancia entre una experiencia y la otra no depende tanto del rubro ni del tamaño del emprendimiento sino, fundamentalmente, del municipio donde el negocio se instale, según surge del Índice FÁCIL Productivo 2026, elaborado por el Instituto para el Desarrollo Social Argentino (IDESA) con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que evaluó los procedimientos de habilitación comercial en 30 jurisdicciones del país y las ordenó según las condiciones administrativas que ofrecen a quienes quieren emprender.

Qué mide el índice y qué lo separa de otras mediciones

El trabajo pone el foco en la accesibilidad concreta de los trámites: si existen plataformas digitales, si hay guías claras, si se puede pagar online, si hay canales de asistencia y, sobre todo, cuántos pasos debe atravesar el solicitante antes de obtener el permiso. La puntuación combina esos factores y arroja un ranking que muestra diferencias marcadas entre distritos de una misma región, incluso entre municipios del conurbano bonaerense que comparten idiosincrasia y marco normativo provincial.

Tres de Febrero lidera el listado con 60,90 puntos, seguido por la ciudad de Córdoba con 59,03 y por Santa Fe capital con 53,97. Más atrás aparecen Luján con 53,86 y Río Cuarto con 52,70, conformando el quinteto de jurisdicciones que superan los 50 puntos. En el extremo opuesto, Lanús obtiene 28,04 puntos, Quilmes 28,01, Avellaneda 25,86 y Pilar cierra el ranking con apenas 20,93. La brecha entre el primero y el último supera los 40 puntos, un diferencial enorme si se piensa que la escala teórica máxima ronda los cien.

Qué hacen distinto los municipios que encabezan el ranking

• Plataformas digitales activas para iniciar y seguir el trámite sin concurrir a una oficina.
• Guías de pasos publicadas en los portales oficiales, con descripción de requisitos y plazos.
• Opciones de pago online de tasas y sellados, sin necesidad de trasladarse a bancos o cajas municipales.
• Canales de asistencia al emprendedor, con respuestas por correo electrónico, chat o teléfono.
• Posibilidad de obtener habilitaciones instantáneas por internet para ciertos rubros considerados de bajo riesgo.
• Intercambio de datos con organismos provinciales y nacionales para evitar que el contribuyente presente lo que el Estado ya tiene.

El intendente de Tres de Febrero, Rodrigo Aybar, atribuyó la posición del municipio a las medidas adoptadas para simplificar trámites, eliminar burocracia y hacer más accesible el inicio de un emprendimiento, una definición que coincide con los indicadores que resalta el índice. En el caso de la ciudad de Córdoba y de Santa Fe, el trabajo subraya que la disponibilidad de plataformas integrales y la centralización de la información en un único portal jugaron un papel determinante para mejorar la experiencia de quien busca habilitar un local.

Qué pasa en los municipios que cierran el ranking

En Pilar, Avellaneda, Quilmes y Lanús el panorama se invierte: la digitalización es parcial o nula, los formularios se presentan en formato papel, los plazos se extienden y la cantidad de pasos previos a la habilitación se multiplica. El relevamiento identifica dos problemas transversales que se repiten en la mayoría de los distritos peor posicionados y que también afectan, en menor medida, a varios de los mejor rankeados: por un lado, en el 85 por ciento de los trámites relevados se solicita documentación que el propio municipio ya posee o podría obtener mediante el intercambio con otros organismos públicos provinciales o nacionales; por otro lado, en el 70 por ciento de las ciudades se exige, en promedio, más de tres gestiones previas antes de completar la habilitación, un requisito que multiplica los tiempos y los costos para el emprendedor.

“En el 85 por ciento de los trámites relevados se pide documentación que el propio municipio ya tiene o podría conseguir a través de otros organismos públicos.”Índice FÁCIL Productivo 2026 (IDESA - BID)

Qué dice la empresa y qué dice el estudio

Los municipios mejor posicionados suelen presentar sus plataformas digitales como pruebas de modernización y cercanía con el contribuyente. El estudio reconoce esos avances pero introduce un matiz crítico: la existencia de herramientas digitales no siempre significa que el proceso pueda completarse íntegramente a distancia, ya que varios municipios combinan instancias online con pasos presenciales, validaciones físicas o entrega de documentación en papel que termina anulando parte de la agilidad prometida. En los municipios peor rankeados, en tanto, la defensa pasa por la complejidad normativa y por las competencias compartidas con provincias y Nación, aunque el índice señala que el rediseño administrativo interno puede mejorar los tiempos sin necesidad de reformas legales.

Qué falta hacer para acortar la brecha

El trabajo propone avanzar en tres frentes concretos: profundizar la digitalización integral de los trámites, incluyendo la firma digital y el expediente electrónico; reducir la exigencia de papeles que el Estado ya tiene en sus bases, lo que requiere acuerdos de interoperabilidad con organismos provinciales y nacionales; y publicar información clara, actualizada y comparable sobre los requisitos, plazos y costos de cada trámite, para que el emprendedor pueda planificar su inversión con previsibilidad. Hasta que esos cambios no se generalicen, abrir un comercio seguirá siendo, en demasiadas ciudades argentinas, un derecho desigual según el código postal.